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五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-04-07 13:53:17 作者：網(wǎng)絡(luò)

工信部聯(lián)消費(fèi)〔2019〕292號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門(mén)、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、老齡辦，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

民政部

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室

2019年12月31日

關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

老年用品產(chǎn)業(yè)是以老年人為服務(wù)對(duì)象，提供老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善等產(chǎn)品的制造業(yè)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。為引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)適應(yīng)老齡化社會(huì)的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次消費(fèi)需求。
到2025年，老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，骨干企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)2%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。供給水平明顯提高，產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可體系逐步與國(guó)際接軌。品牌建設(shè)明顯加快，重點(diǎn)領(lǐng)域品牌數(shù)量增多，區(qū)域品牌快速發(fā)展，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的品牌體系。市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。
二、促進(jìn)各領(lǐng)域老年用品創(chuàng)新升級(jí)
（一）發(fā)展功能性老年服裝服飾。針對(duì)老年人對(duì)服裝服飾的功能性、便利性、舒適性和時(shí)尚性需求，重點(diǎn)在服裝材面料、款式結(jié)構(gòu)及輔助裝置等方面進(jìn)行改進(jìn)。加強(qiáng)老年服裝吸濕速干、易護(hù)理、拉伸回彈等功能性以及適老結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。增加智能型材料、感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有安全防護(hù)、蓄熱保暖功能的服裝服飾。加強(qiáng)老年人足部健康研究，開(kāi)發(fā)具有防跌倒等功能的老年鞋。
（二）發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品。針對(duì)老年人生活輔助需求，發(fā)展生活起居、出行移動(dòng)、交流通訊、休閑娛樂(lè)等老年產(chǎn)品。發(fā)展適老化家電、家具產(chǎn)品以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、安防監(jiān)控和家務(wù)機(jī)器人等適老化智能家居產(chǎn)品。發(fā)展智能輪椅、生物力學(xué)拐杖、助行機(jī)器人等各類(lèi)助行和跌倒防護(hù)產(chǎn)品。發(fā)展智能助視器、高端助聽(tīng)器、輔助閱讀和發(fā)聲、適老化的計(jì)算機(jī)軟硬件和手機(jī)應(yīng)用程序等交流通訊產(chǎn)品。發(fā)展老年益智類(lèi)玩具、彈撥樂(lè)器、心理慰藉和情感陪護(hù)機(jī)器人等老年休閑娛樂(lè)產(chǎn)品。
（三）發(fā)展安全便利養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托老、入戶(hù)護(hù)理等照護(hù)需求，發(fā)展輔助清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，包括二便護(hù)理、口腔護(hù)理、褥瘡防治、輔助如廁、輔助洗浴、輔助用餐、輔助穿脫衣、多功能護(hù)理床、智能監(jiān)護(hù)床墊、位姿轉(zhuǎn)變等照護(hù)產(chǎn)品，提升尿褲、護(hù)理墊、護(hù)理濕巾、潰瘍康復(fù)用品等護(hù)理產(chǎn)品適老性能。發(fā)展老人搬運(yùn)、移位、翻身、夜間巡檢等機(jī)器人產(chǎn)品，提高護(hù)理質(zhì)量。發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)控、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、防走失室內(nèi)外定位終端等人工智能輔助產(chǎn)品。
（四）發(fā)展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具。針對(duì)老年人功能障礙康復(fù)和健康管理需求，加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具中的集成應(yīng)用。發(fā)展外骨骼康復(fù)機(jī)器人、認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練輔具、溝通訓(xùn)練輔具、失禁訓(xùn)練輔具、運(yùn)動(dòng)肌力和平衡訓(xùn)練輔具、老年能力評(píng)估和日常活動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)輔具產(chǎn)品。發(fā)展用藥和護(hù)理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預(yù)、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、健康預(yù)警設(shè)備、可穿戴生理參數(shù)監(jiān)測(cè)等老年健康管理和促進(jìn)輔具。
（五）發(fā)展適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。針對(duì)家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年人日常活動(dòng)場(chǎng)所的適老化環(huán)境改造需求，發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動(dòng)式坡道等住房安全、無(wú)障礙環(huán)境改造產(chǎn)品。根據(jù)老年人支撐需要，開(kāi)發(fā)易于抓握、手感舒適的扶手和抓桿類(lèi)產(chǎn)品。根據(jù)地面防滑處理需要，開(kāi)發(fā)防滑貼、防滑墊等產(chǎn)品。為住房出入口、通道無(wú)障礙改造開(kāi)發(fā)便利產(chǎn)品。發(fā)展易燃?xì)怏w和火災(zāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警、防災(zāi)應(yīng)急包、繩降機(jī)、平層避險(xiǎn)裝置等老年安全防護(hù)產(chǎn)品。
三、夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（六）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)老年用品領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的交叉融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、資源共享、企業(yè)孵化等方面的重要作用。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新類(lèi)人才。積極發(fā)展面向老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（七）加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，面向功能性紡織品、家庭服務(wù)機(jī)器人、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老智能家居和家電產(chǎn)品等領(lǐng)域，制修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度。鼓勵(lì)發(fā)展具有引領(lǐng)促進(jìn)作用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成政府主導(dǎo)制定與市場(chǎng)自主制定協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）提升質(zhì)量保障水平。圍繞老年用品產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手，結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特征，推動(dòng)智能制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造模式創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣和運(yùn)用精益制造、全面質(zhì)量管理、卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的老年用品第三方質(zhì)量測(cè)試平臺(tái)，開(kāi)展老年用品質(zhì)量測(cè)評(píng)、驗(yàn)證和認(rèn)證工作，制定產(chǎn)品信息和隱私安全的檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方法。

（九）推動(dòng)智能產(chǎn)品應(yīng)用。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性，開(kāi)展家庭、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多種應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基地。
（十）強(qiáng)化知名品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，促進(jìn)品牌與養(yǎng)老服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)品附加值和性?xún)r(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、醫(yī)院、老年文化中心等合作，積極開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)地方和行業(yè)協(xié)會(huì)依托產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等培育區(qū)域品牌，對(duì)條件成熟的行業(yè)編制品牌發(fā)展報(bào)告。培育老年用品博覽會(huì)、設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，利用媒體等有效傳播渠道，加強(qiáng)品牌宣傳。
四、加大組織保障實(shí)施力度
（十一）發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施，建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè)，加快模式創(chuàng)新，切實(shí)把推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略的重要組成部分，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持老年用品公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)地方引導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行住宅及家具設(shè)施適老化改造。
（十二）加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品供給能力。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，培育壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加有效供給。支持老年用品領(lǐng)域培育國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（十三）完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用推廣。建立老年用品目錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)跟蹤研究和督促指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)于具有獨(dú)特功能或使用價(jià)值的老年用品，優(yōu)先納入升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。搭建宣傳展示平臺(tái)，為消費(fèi)者提供便利化消費(fèi)指導(dǎo)。建立部分產(chǎn)品的保險(xiǎn)制度，試行購(gòu)買(mǎi)和使用康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具的補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)和支持各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具的租賃服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)的融資支持。
（十四）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)。建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對(duì)商標(biāo)、有一定影響的商品名稱(chēng)、包裝裝潢、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)老年用品的宣傳推介和消費(fèi)引導(dǎo)，開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，鼓勵(lì)各大電商、零售企業(yè)在重陽(yáng)節(jié)期間開(kāi)展購(gòu)物活動(dòng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售老年用品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。
（十五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，提高行業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國(guó)際交流合作等方面的作用，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布需求信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，引領(lǐng)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)自律，組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況。
工業(yè)和信息化部會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室強(qiáng)化在政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展工作成效評(píng)估，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì)同民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、老齡辦主管部門(mén)制定促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展以及老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。